資產(chǎn)評估是由專門機構(gòu)和人員，根據(jù)評估的目的，依據(jù)國家法律、法規(guī)和相關(guān)資料，遵循合理的原則，按照一定的程序，采用科學的評估標準和方法，對被評估資產(chǎn)的現(xiàn)行價格進行評定和估算。資產(chǎn)評估是一種動態(tài)性、市場化的社會經(jīng)濟活動，屬于中介性的服務(wù)活動。在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)流動、企業(yè)重組、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、經(jīng)營方式變更時，資產(chǎn)評估都發(fā)揮著重要的作用。
資產(chǎn)評估中存在的問題
我國目前在資產(chǎn)評估中使用的方法主要有：重置成本法、現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法和清算價格法，每種方法在使用時都有自己適用的范圍，但使用中也存在一些問題。
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)評估的核定標準缺乏統(tǒng)一性當前，在我國企業(yè)的兼并、重組等活動中，為了加速將劣勢企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，在資產(chǎn)評估中沒有確定一個統(tǒng)一資產(chǎn)核定的標準，即不強調(diào)資產(chǎn)價值準確、全面的評估。國有企業(yè)之間均按帳面價值劃撥，沒有選擇一種科學統(tǒng)一的方法進行評估，不同所有制企業(yè)間也存在著類似的問題。此外，許多企業(yè)在兼并等活動過程中，只重視有形資產(chǎn)的評估而忽視無形資產(chǎn)的評估。
�。ǘ┵Y產(chǎn)評估中土地作價不明確，固定資產(chǎn)成新率的確定存在著不協(xié)調(diào)性在資產(chǎn)評估中，由于行政干預(yù)嚴重，使土地作價問題比較混亂，更嚴重的問題是因兼并等行為的不規(guī)范性操作，政府與企業(yè)領(lǐng)導對相關(guān)的法令、法規(guī)知之甚少，導致兼并后土地使用權(quán)和地上建筑物及其他附著物未按照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶手續(xù)，從而引起使用土地作價的混亂。在對固定資產(chǎn)的評估中，成新率的確定存在著這樣一些問題：1.按會計折舊年限計算的折舊已提取完畢，但固定資產(chǎn)仍在使用，對這類資產(chǎn)評估存在的問題較大，若按規(guī)定的成新率評估，則國有企業(yè)凈資產(chǎn)要由職工掏錢來購買；2.有些被評估固定資產(chǎn)雖正在使用，但從實際狀況來看，成新率達不到規(guī)定的標準，但由于企業(yè)效益不好仍在繼續(xù)使用，所以使資產(chǎn)評估難以進行。
（三）在資產(chǎn)評估中違背市場原則
在資產(chǎn)評估中，政府行為過多，未按市場規(guī)律進行核算、等價評估和買賣。有的地方政府為了各自的目的，采取多種方式對資產(chǎn)評估進行干預(yù)，忽視國有資產(chǎn)權(quán)益或擅自決定不予評估，或?qū)υu估結(jié)果任意推翻，主觀判斷資產(chǎn)的價值。
�。ㄋ模╇y以可靠確定采用收益法進行評估時的折現(xiàn)率《資產(chǎn)評估操作意見》第114條規(guī)定，在采用收益現(xiàn)值法進行評估資產(chǎn)時，規(guī)定折現(xiàn)率一般不高于15％，但由于折現(xiàn)率的確定是以行業(yè)平均資金利潤率為基礎(chǔ)的，而在現(xiàn)實情況下難以可靠地取得行業(yè)平均資金利潤率這一指標，同時在現(xiàn)階段以15％作為折現(xiàn)率的高限，顯得過高，其主要原因是受銀行存款利率的影響。
解決資產(chǎn)評估中存在問題的對策
�。ㄒ唬┐_定合理的評估標準和評估范圍
在企業(yè)兼并等活動中，對資產(chǎn)評估時應(yīng)確定相對統(tǒng)一的評價標準，使各項資產(chǎn)的評估建立在一致的基礎(chǔ)之上，從而使評估結(jié)果具有可比性。在近期內(nèi)，對被兼并企業(yè)進行整體資產(chǎn)評估或部分資產(chǎn)評估時，應(yīng)以采用重置成本標準為主，同時輔助以收益現(xiàn)值標準，以驗證重置成本標準的評估結(jié)果。當然在某些特殊情況下，亦可以靈活地采用相應(yīng)的方式、方法來進行。例如，在對股權(quán)投資進行評估時即可以區(qū)別對待，首先要確定是否對股權(quán)進行評估，若不進行評估，可按其他股權(quán)投資帳面價值來確定，對于非控股的其他股權(quán)投資，由于其所占股權(quán)比例較小，通�？梢圆辉u估而按帳面價值認定。此外，在評估中范圍的確定也是一個關(guān)鍵性的問題，在資產(chǎn)評估中，既要包括有形資產(chǎn)的評估，又要包括無形資產(chǎn)的評估，特別在現(xiàn)實情況下，企業(yè)無形資產(chǎn)的評估顯得尤為重要，無形資產(chǎn)可采用重置成本法、收益法進行評估。
�。ǘ┰谫Y產(chǎn)評估中要規(guī)范土地的作價和確定固定資產(chǎn)的合理成新率
在企業(yè)兼并等行為中，對土地作價的原則是強調(diào)有償而不等價，切忌平調(diào)和簡單調(diào)入。對固定資產(chǎn)成新率的確定，在《規(guī)范意見》中之所以統(tǒng)一按30％成新率來界定，主要是基于避免評估操作中的隨意性。由于資產(chǎn)評估的基本原則是客觀公正，因而評估要從實際出發(fā)，要解決好既保證國有資產(chǎn)不流失，又要客觀公正。在具體確定固定資產(chǎn)成新率時，可以綜合考慮固定資產(chǎn)使用年限和等級技術(shù)評價指標等因素來確定。
�。ㄈ┛茖W合理地確定采用收益現(xiàn)值法時的折現(xiàn)率
在資產(chǎn)評估時，確定在采用收益現(xiàn)值法時的折現(xiàn)率是一個至關(guān)重要的問題，它既關(guān)系到評估結(jié)果是否正確，又關(guān)系到評估結(jié)果使用者的切身利益，同時也關(guān)系到評估人員和評估機構(gòu)的風險問題。由于行業(yè)平均資金利潤率界定上的困難，在確定折現(xiàn)率時可以評估基準日銀行存款的同期存款利率來代之，因為該指標比較容易取得，也是投資回報的一個基礎(chǔ)性衡量指標。
（四）建立公開市場原則
為了解決在資產(chǎn)評估中政府的干預(yù)行為，應(yīng)建立公開的市場原則。公開市場是一個競爭性的開放市場，公開市場原則是指在公開市場存在或成立的，可以在資產(chǎn)評估中選定作價依據(jù)和評價結(jié)論的原則。由于交易各方進行經(jīng)濟交易的唯一目的是最大限度地追求經(jīng)濟利益，因此公開市場原則要求交易各方必須掌握必要的市場信息，有較為充足的運作時間，對被評估資產(chǎn)具有必要的專業(yè)知識等條件。同時，對資產(chǎn)評估值的有效性按市場交易結(jié)果進行檢驗。
�。ㄎ澹┙①Y產(chǎn)評估的法律監(jiān)督體系
針對在資產(chǎn)評估中存在的問題，建立科學、嚴密的法律體系作保障是非常必要的。資產(chǎn)評估法律監(jiān)督體系的主要內(nèi)容包括：1.資產(chǎn)評估是否有營私舞弊、弄虛作假、泄露秘密等行為；2.資產(chǎn)評估是否導致國有資產(chǎn)流失；3.資產(chǎn)評估機構(gòu)是否按照國家政策、法律法規(guī)建立、管理和發(fā)展；4.資產(chǎn)評估中所依據(jù)的資料是否真實、可靠，評估方法是否科學；5.國有資產(chǎn)管理的行政主管部門是否存在濫用職權(quán)、制造障礙、假公濟私和各種瀆職行為；6.資產(chǎn)評估是否符合公允準則和國際慣例等。
